灵活用工平台的合规风险与税务监管趋严的现状

2025年12月，税务部门首次对互联网平台企业涉税违法案件进行集中曝光。其中，辽宁合众易薪科技有限公司——一家注册资本实缴为0、员工人数为0的“空壳”灵活用工平台——通过虚构灵活用工服务，为他人虚开增值税专用发票14722份，价税合计9.51亿元；虚开增值税普通发票506份，价税合计0.21亿元。819户下游接受虚开发票企业被立案查处。

这不是一个孤立的违规案例，而是灵活用工行业“野蛮生长”时期积累的合规风险的集中暴露。当平台经济从“快速发展”驶入“规范发展”的轨道，行业的另一面正在被拉出水面。

一、治理框架收紧：从“返税红利”到合规监管

过去数年，灵活用工行业的快速扩张高度依赖地方“税收洼地”政策。2025年8月，国家发改委等四部委联合发文，全面禁止对灵活用工、网络货运等平台的税收返还、财政补贴，存量违规政策已清理完毕，彻底终结了地方“返税招商”模式。

同年12月，《互联网平台企业涉税信息报送规定》正式发布并实施。这一制度要求互联网平台企业报送平台内经营者和从业人员的涉税信息，构建身份信息采集系统、数据存储系统、实名核验系统等多层次技术平台。2025年16号公告则进一步引入“累计预扣法”，严格区分“劳务报酬”与“经营所得”，封堵了此前大量存在的“劳务转经营”避税路径。据行业观察，2026年一季度专项稽查同比激增68%，灵工平台已被明确列入税务稽查重点。

监管框架的变化，使灵活用工平台的核心竞争力从“获取返税资质”转向“应对合规核查”。业务真实性、资金流向的合规性，成为平台能否生存的关键考验。

二、高风险行为类型

第一，“空壳”平台与虚开发票。辽宁合众易薪案中，平台注册资本实缴额为0，自有员工人数为0，却对外开出增值税发票累计9.73亿元。注册地址大门紧锁、物业费长期欠缴，却频繁接收外省企业汇款并向下游大规模开票。此类“空壳”或“半空壳”平台自身不开展实质性经营业务，仅通过开具发票转引税源、虚增平台注册地收入，并以此骗取地方财政返还——这类操作被税务监管界定为“灵活用工”异化为“灵活虚开”。

第二，资金回流。灵活用工场景中存在一种特殊的操作：用工企业先直接向个人银行卡转账支付报酬，再向平台付款以完成形式上的合规流程。资金从采购方对公账号流转到销售方对公账号，最终又流回采购方公司或其他利益相关人的账号中。这种“资金回流”路径属于税务稽查的高风险行为，易引发虚开增值税专用发票的风险认定。

第三，虚构用工与用工补录。实践中存在两类典型操作：一类是无真实用工需求的企业在平台发布虚假需求、安排人员虚假接受任务，以骗取平台开具发票；另一类是将本企业的全日制员工注册为“灵活用工人员”，将正常工资薪金伪装成平台“外包服务费”。此外，企业在线下完成用工后，再反向录入平台以获取发票，即使业务真实发生，也可能因发票开具与实际经营时间不符而被认定为虚开。

第四，滥用核定征收与收入性质转换。部分平台将灵活就业人员的劳务报酬违规认定为经营所得，通过核定征收方式降低个税负担。2025年11月，江西旺桐科技有限公司被曝光在2021年至2023年间，累计帮助23名灵活就业人员转换收入性质，少缴个人所得税220.80万元。税务机关明确指出，灵活用工平台存在转变就业人员个人收入性质、违规转引异地税源等涉税问题。

三、跨行业传导：以灵活用工为幌子的多链条违规

灵活用工合规风险还在向外延伸。荥阳警方侦破的一起案件显示，本地一家纺织公司将部分在册员工通过外省灵活用工平台伪装为“外包人员”，将工资薪金支出转换为平台服务费，偷逃个人所得税。涉案平台因虚开发票已被查处，受票企业也因接受虚开发票而被立案。另据行业观察，部分劳务派遣公司在2026年劳务派遣一般纳税人取消5%简易计税后，将本应规范的用工关系切割为碎片化业务外包，试图降低用工成本，但实质仍是以灵活用工之名行劳务派遣之实，合规边界模糊不清。

四、监管工具的全面升级

面对上述风险，税务部门正从多个维度强化监管。委托代征资质管理方面，多省份税务机关对灵工平台实行积分考核制，未达标或违规的平台将被取消委托代征资质。浙江省税务局明确表态，从严管控与灵工平台签订委托代征协议，强化平台对业务真实性审核责任。山西省部分税务局已引进完善灵工平台企业风险识别应用项目，对试点平台实行白名单管理。

在个人税收监管端口，ITS系统即“自然人经营所得汇总清册”模块上线后，汇总了自然人在全国的委托代征和代开发票收入数据，对汇总收入超120万的相关业务真实性进行核实，不少自然人接到税务机关的通知要求说明代开收入情况。2025年8月起，税务机关可依法向互联网平台企业开展涉税信息自动比对，加强对薪资个税足额缴纳情况的监管，穿透审视企业薪酬与平台服务费之间的套利空间。

与此同时，主要互联网内容平台也在配合监管进行清理。2026年5月，微信和抖音集中清理涉税违规虚假宣传内容，累计处置违规内容超1万条、封禁违规账号300余个，重点打击对象包括“大额核定”“财税返还”“恢复核定征收”等涉税违规宣传。

结语

从辽宁合众易薪9.51亿虚开案，到福建19家灵工平台涉案数百亿元被整改查处，再到ITS系统对自然人收入的穿透监管——灵活用工行业的税务监管已经深度进入了多部门协同的数字化穿透阶段。

9.51亿不是符号，近万条处置也不是口号。这些数据投射出的问题，既是过去野蛮生长掩盖的成本，也是行业在转型过程中必须正视的基础课。当税务监管告别了“可能迟到但不会缺席”的温情叙事，灵活用工行业的规则重塑，才刚刚进入主场。