新就业形态劳动者的职业伤害保障试点进展与覆盖数据

外卖骑手在送餐途中遭遇交通事故，网约车司机因过劳突发疾病，同城货运司机在装卸货物时受伤——这些场景在新就业形态劳动者的日常工作中并不罕见。然而，由于他们与平台之间往往不构成传统劳动关系，无法纳入工伤保险体系，一旦出事，常常面临“伤得起、赔不起”的困境。

2022年7月，一项被形象称为“新职伤”的制度试点正式启动，试图为新就业群体系上职业安全的“安全带”。

一、从7省市到全国：试点扩围之路

新就业形态人员职业伤害保障试点始于2022年7月，首批在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个省市推行，覆盖美团、饿了么等7家平台企业。这是我国首次针对新就业形态人员设计的专属职业伤害保障制度。

2025年5月，人社部等九部门联合印发通知，明确用三年时间从扩容省份、新增企业、拓宽行业三个维度分步骤推进试点扩围。2025年7月1日，试点扩至17个省份11家平台企业，新增天津、河北、辽宁、浙江、安徽等10个省份。

2026年，试点进一步扩大。根据人社部在国务院政策例行吹风会上公布的计划，今年拟将试点范围扩大到全国所有省份，并将出行、即时配送和同城货运三个行业的平台企业总体纳入。7月1日起，新增出行行业9家平台企业（T3出行、花小猪出行、阳光出行等）和即时配送行业5家平台企业（小象超市、盒马鲜生、叮咚买菜等）。2027年，还将探索将其他高风险行业的平台企业纳入试点范围。

二、覆盖数据：2742万人的“安全带”

随着试点持续扩围，参保人数呈现快速攀升态势。截至2025年5月，7个试点省份累计参保人数约为1182万人；到2025年9月底，这一数字增长至超过2200万人；2026年3月底，试点累计参保已达2742万人，仅三个多月就净增约540万人。在全国层面，试点整体参保人数已超过2700万人。

地方层面的数据同样可观。截至2025年年底，重庆市新职伤试点参保人数达100.08万人，已有1.3万人次享受了职业伤害保障待遇。山东省截至2026年4月底累计覆盖198.7万人，完成职业伤害确认案件9433件。宁夏银川市覆盖从业人员8.5万余人次，已累计为81人次支付医疗费用42.2万元。

三、核心机制：按单缴费、接单即保

“新职伤”的制度创新在于打破了传统工伤保险必须以劳动关系为前提的框架。针对新就业形态人员流动性大、多平台就业的特点，试点采取按单计费、月度缴费、总参总保的方式，平台企业按订单量缴纳保费，劳动者个人不出一分钱。

具体缴费标准为：出行行业每单0.01元，即时配送行业每单0.07元，同城货运行业每单0.18元。接单那一刻，保障自动生效，保障时间从接单开始持续到订单完成。待遇涵盖医疗康复费用、一次性伤残补助金、丧葬补助金和一次性职业伤害死亡补助金等。

在经办服务方面，多地推行“职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定发放”三件事集成办理，对事实清楚的申请实行快办模式。成都小额赔付的平均确认时效已压缩至2.63天，广东2000元以下的小额医疗费报销可在5个工作日内办结。

四、实际成效与现存挑战

“新职伤”为不少新就业群体解了燃眉之急。美团望京站点骑手荆东东在跑单时被车撞伤，不仅报销了医药费，还赔付了误工费；银川骑手刘旭送外卖途中摔伤，左踝关节骨折，康复后很快收到报销款633.99元，从受伤到报销“没跑过一次腿”。山东省发生的一起案件中，某平台众包骑手李某在送餐时骨折，获得“新职伤”待遇9万余元。制度正在将个人独自承担的职业伤害风险，重新在平台、社会与个人之间进行分配。

但挑战同样存在。一是职业伤害认定存在模糊地带——有骑手在配送后返家休息期间猝死，保险公司以“死亡地点在家中、不符合工作时间”为由拒赔；二是平台企业之间和行业之间基金运行状况分化较大，需要建立更精细的收支平衡机制；三是保障范围尚未全覆盖，资金收支不平衡等问题逐渐显现。

结语

从7省市到全国，从7家平台企业到三大行业全面覆盖，“新职伤”正在为日益庞大的新就业形态劳动者构筑一道职业安全防线。2742万人的参保，既是制度创新的成绩单，也承载着千万劳动者“伤了有人管”的朴素期待。试点正在从“有没有”迈向“好不好”的进阶之路上稳步前行。