破解结构性矛盾：实现“人尽其用”与灵活就业有序衔接

一、“人尽其用”的核心：解决就业结构性矛盾

所谓“人尽其用”，本质上是对劳动力资源配置效率的要求——让每一个愿意工作的人都能找到与其能力相匹配的岗位，让每一个岗位都能由最适合的人来胜任。然而，当前就业市场面临的恰恰是“有活没人干”与“有人没活干”并存的结构性矛盾。

国务院研究室副主任陈昌盛在2026年全国两会期间表示，当前就业市场最突出的问题是结构性不匹配，主要体现在两类缺口上。一是技能不匹配。大量高薪技术岗位“一才难求”：人工智能技术岗位需供比达3.5:1，新能源技术工程师达5.1:1，机器人行业技术人才更高达5.2:1。与此同时，大量劳动者的技能结构与新兴产业需求之间存在显著差距。二是供需错配。2026年春招市场数据显示，在较可能达成“雇佣”结果的线上简历投递中，近六成求职者匹配了低学历要求的岗位，近45%的大专及以上求职者匹配了专业不对口的岗位。求职者的教育与能力水平与岗位的实际需求之间存在明显的“错位”。

解决结构性矛盾、实现“人尽其用”，需要从供给端和需求端同时发力。在供给端，大规模开展职业技能培训是提升劳动力与岗位匹配度的关键路径。人力资源和社会保障部明确，2026年将深入开展大规模职业技能提升培训，补贴性培训1000万人次以上，重点围绕低空经济、新能源汽车、人工智能技术、康养服务等新兴产业组织专项培训。根据国务院部署的“技能照亮前程”培训行动，2025年至2027年间，围绕增加制造业、服务业紧缺技能人才供给，开展补贴性培训3000万人次以上。这些培训行动将帮助劳动者提升与新经济形态相匹配的技能水平，让更多人有能力进入高价值岗位。

在需求端，强化企业稳岗扩岗的政策引导同样不可或缺。人社部门通过稳岗扩岗的金融支持政策、社会保险的返还补贴、阶段性缓缴政策以及扩岗补贴等工具，引导企业稳定岗位、扩大岗位、提升岗位的就业质量。只有企业端保持稳定的用工需求，“人尽其用”才有现实的市场基础。

二、有序衔接的路径探索：政策、服务与实践

实现灵活就业的有序衔接，是一项系统工程，涉及制度设计、服务供给和地方实践等多个层面。

在制度层面，国家正加快构建适应灵活就业形态的制度框架。2026年政府工作报告明确提出，“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”。人社部将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任；出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》。在社保领域，“十五五”规划纲要提出“提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率”，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，完善社保关系转移接续机制。

在服务层面，零工市场被正式纳入就业公共服务体系建设。根据相关通知，各地零工市场将重点提供灵活就业岗位供求信息撮合、职业指导、就业技能培训和创业培训信息推介、培训需求信息收集、权益维护指引等服务。多地已开展有益探索：内蒙古通辽市打造“1+9+N”零工市场体系，线上平台访问量超5万人次，线下市场发布用工信息3.8万条，7429名零工借助这一平台实现“灵活增收”。合肥市建设“12+N”公益性零工市场服务体系，引导灵活就业人员从“马路边找活”到“市场内选岗”，从“盲目求职”转变为“体面就业”。这些实践表明，规范化、数字化、便捷化的就业服务能够有效提升灵活就业的匹配效率和质量。

在技能层面，针对灵活就业人员的技能培训体系正在完善。各地推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体的项目化培训模式。针对无技能群体免费提供家政、电工等培训，为女性群体对接“微加工”居家岗位，为残疾人、大龄人员优先匹配适宜岗位。这些举措旨在让灵活就业不再等同于“低技能就业”，而是成为劳动者实现技能提升、收入增长和职业发展的可行通道。

三、衔接的关键：从“替代”到“转型”的思维转变

实现劳动力“人尽其用”与灵活就业的有序衔接，最核心的是思维方式的转变。

一方面，要正视AI与智能机器人对就业的深刻影响。随着技术进步，部分劳动强度大、收入低、重复性高的岗位面临替代风险。但替代不等于失业——关键在于，能否将受冲击的劳动力有序引导至新兴领域和灵活就业市场。政府通过实施应对人工智能影响促就业的文件，支持和规范发展新就业形态，正是为此提供制度保障。

另一方面，要将灵活就业视为就业生态的有机组成部分，而非“次优选择”。2025年数据显示，灵活用工员工占企业总用工人数的平均比例已超过25%，超四成企业灵活用工比例达到30%及以上。灵活就业不再是少数群体的边缘选择，而是企业用工结构调整与劳动者就业方式多样化的共同结果。只有将灵活就业纳入高质量就业的整体框架，实现政策、服务、保障的全链条覆盖，“人尽其用”的目标才有可能真正落地。

结语

稳企业、稳就业是国家战略的底线要求，而“人尽其用”与灵活就业有序衔接，则是这一战略在深度和广度上的延伸。

从政策层面看，国家已构建起“稳岗—扩容—提质”的完整框架，并将灵活就业纳入就业优先战略的核心议题。从数据层面看，2.4亿灵活就业人员的庞大群体，既是就业压力的来源，也是劳动力市场活力的体现。从实践层面看，从零工市场建设到技能培训体系完善，从社保制度突破到权益保障办法出台，有序衔接的路径正在逐步清晰。

实现“人尽其用”，最终要解决的是如何让每一个劳动者的能力与每一份岗位需求精准对接的问题。这既需要政府提供制度保障和公共服务，也需要企业和市场发挥资源配置的效率优势，还需要劳动者自身的技能提升和观念转变。在稳企业、稳就业的大局下，让灵活就业真正成为“人尽其用”的有机一环，是一个长期而系统的工程，但其方向已经明确，步伐正在加快。