稳企业稳就业与灵活就业有序衔接：现状、挑战与政策路径

就业是民生之本，也是经济社会发展的“稳定器”。在“十五五”开局之年，稳企业、稳就业被置于国家战略的核心位置。2026年政府工作报告明确提出，全年发展主要预期目标是城镇调查失业率5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上。与此同时，我国灵活就业人员规模已超过2.4亿人，占全国总就业人口的33.4%，每三个就业者中约有一人处于灵活就业状态，其中外卖骑手、网约车司机、AI视觉设计师等新就业形态劳动者约8400万人。

一方面是政府全力以赴稳住企业、稳住岗位的坚定决心，另一方面是灵活就业规模持续扩大的客观现实。如何在稳企业、稳就业的国家战略框架下，既保障劳动力充分就业，又实现“人尽其用”的效率目标，同时推动灵活就业走向规范化、有序化，成为当前就业政策亟需回答的核心命题。

一、稳企业、稳就业：政策框架与形势背景

2026年政府工作报告将就业工作摆在突出位置，人力资源和社会保障部部长王晓萍在全国两会民生主题记者会上表示，人社部门将深入实施就业优先战略，重点做好三方面工作：一是强化规划引领，构建就业友好型发展方式；二是强化协同发力，实施稳岗扩容提质行动；三是强化精准施策，促进重点群体就业。

“稳岗扩容提质”行动是今年稳就业的核心抓手。王晓萍具体阐述了这一行动的三个层面：“稳岗”方面，加大对外贸、建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的扶持，在促进行业发展中稳岗位；“扩容”方面，挖掘数字经济、高端制造、现代服务等领域就业潜力，在推动产业升级中扩容量；“提质”方面，落实好最低工资标准调整机制，规范人力资源市场秩序，全面落实农民工工资支付保障制度。

从就业总量来看，2026年我国就业形势总体稳定，但结构性压力持续存在。全年高校毕业生预计达1270万人，16岁至24岁青年人口基数较大，就业总量压力不可小觑。同时，城镇新增就业1200万人以上的目标，是在充分考虑经济转型、产业迭代、人口结构变化等多重因素后确定的，兼顾了稳增长与防风险的双重需求。

二、灵活就业的现状与有序衔接的必要性

灵活就业已从“补充性”就业形态演变为中国劳动力市场的重要组成部分。据国家统计局数据，我国灵活就业人员已超过2.4亿人，其中新就业形态劳动者达8400万人，涵盖外卖配送、网约车、网约家政等多个领域，成为城市运转不可或缺的基础性力量。2026年政府工作报告将灵活就业、新就业形态纳入就业优先与民生保障重点，从就业支持、社保保障、财税金融、市场环境、社会治理五大维度明确政策导向，标志着灵活用工从“补充就业形态”转向“高质量充分就业重要组成部分”。

然而，灵活就业的快速发展也带来了新的挑战。首先是权益保障的“短板”。灵活就业人员社会保障参与率偏低，养老保险“漏保”“断保”问题突出。据相关统计，当前我国灵活就业人员规模已超过2亿人，新就业形态人员超8400万人，但其中相当比例未能纳入职工社会保险覆盖范围。全国人大代表郑功成建议，应优化社保缴费档次设置，建立弹性缴费机制，允许灵活就业人员根据收入变化自主缴费。

其次是就业服务的“错位”。大量灵活就业者面临“找活难、维权难、增收难”的痛点，传统的就业公共服务体系主要面向全日制就业形态，对灵活就业群体的覆盖存在明显不足。一些地方的灵活就业者仍习惯于在“马路边找活”，而非通过正规渠道实现“市场内选岗”。

再次是结构性匹配的“梗阻”。灵活就业并非“低端就业”的代名词，越来越多的知识型、技能型岗位正在以灵活用工方式呈现。但如果缺乏有效的技能培训和人岗匹配机制，灵活就业容易沦为低技能、低收入的“兜底”选择，难以实现“人尽其用”的目标。

实现灵活就业的有序衔接，核心在于打通三个“接口”：一是政策接口——让灵活就业者享有可及的社会保障；二是服务接口——让灵活就业者能够便捷地获取岗位信息、技能培训和权益维护；三是发展接口——让灵活就业成为劳动者职业生涯中的可选路径，而非不得已的退路。